獵鷹動(dòng)態(tài)
【萬(wàn)民觀點(diǎn)】立法完善鋰電池安全管理體系刻不容緩
更新時(shí)間：2025-04-22 關(guān)注：47
日前，筆者參與調(diào)查了一起致3人遇難、2人重傷的家庭火災(zāi)事故。經(jīng)技術(shù)鑒定，事故原因確認(rèn)為無(wú)人機(jī)鋰電池?zé)崾Э匾l(fā)。當(dāng)前，鋰電池因其能量密度高、循環(huán)壽命長(zhǎng)、自放電率低等顯著技術(shù)優(yōu)勢(shì)，已廣泛融入生活的各個(gè)領(lǐng)域。而在鋰電池為生活提供更多便利的同時(shí)，其潛在安全風(fēng)險(xiǎn)也呈現(xiàn)顯性化、常態(tài)化的趨勢(shì)。近年來(lái)，電動(dòng)自行車、新能源汽車等廣泛應(yīng)用鋰電池的部分領(lǐng)域頻發(fā)火災(zāi)事故，暴露出其在日常應(yīng)用場(chǎng)景中存在顯著安全管理漏洞。通過(guò)立法手段完善鋰電池全生命周期安全管理體系已成當(dāng)務(wù)之急。
【案例】
無(wú)人機(jī)充電致一家3死2傷
3月20日，筆者參與調(diào)查一起家庭火災(zāi)事故。當(dāng)事人購(gòu)買了一臺(tái)無(wú)人機(jī)，當(dāng)天在陪孩子飛行完畢后，晚上將無(wú)人機(jī)放置在客廳布藝沙發(fā)上充電。午夜時(shí)分，無(wú)人機(jī)鋰電池發(fā)生熱失控引發(fā)火災(zāi)，客廳大火阻斷了逃生路線，致使一家人3死2傷。
無(wú)獨(dú)有偶，當(dāng)天香港航空由杭州飛往香港的HX115航班因客機(jī)艙內(nèi)行李架起火而改道降落福州長(zhǎng)樂(lè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)。據(jù)媒體報(bào)道，事故原因疑似行李架內(nèi)的充電寶著火引發(fā)。事故發(fā)生后，香港特區(qū)政府民航處3月24日發(fā)布消息稱，自4月7日起，乘客不得在航班上使用外置充電器為其他便攜式電子裝置充電，或?yàn)橥庵贸潆娖鞒潆?，以及不得把外置充電器放置于行李架上?/span>
【現(xiàn)狀】
鋰電池火災(zāi)事故頻繁發(fā)生
鋰電池具有諸多技術(shù)優(yōu)勢(shì)，如高能量密度使其能在較輕重量和較小體積下存儲(chǔ)大量電能；長(zhǎng)循環(huán)壽命意味著可反復(fù)充放電多次而保持性能穩(wěn)定；低自放電率則讓其長(zhǎng)時(shí)間閑置后仍能迅速投入使用。正因如此，鋰電池產(chǎn)品已廣泛滲透至生活的方方面面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前全社會(huì)配備鋰離子電池的電動(dòng)自行車保有量已超5000萬(wàn)輛，手機(jī)、智能手表、充電寶、筆記本電腦、電動(dòng)平衡車/滑板車、消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)、新能源汽車等產(chǎn)品鋰電池裝配比例接近100%。此外，兒童電動(dòng)玩具、便攜式醫(yī)療設(shè)備等產(chǎn)品均有較大比例裝配鋰電池。
隨著鋰電池的廣泛應(yīng)用，由鋰電池導(dǎo)致的火災(zāi)事故也呈上升趨勢(shì)。根據(jù)國(guó)家消防救援局?jǐn)?shù)據(jù)，自2018年以來(lái)，電動(dòng)自行車火災(zāi)事故的年增長(zhǎng)率約為20%，至2023年已累計(jì)達(dá)到2.5萬(wàn)起。大多數(shù)電動(dòng)自行車火災(zāi)源于電池故障，其中鋰電池相關(guān)的事故占比超60%。電動(dòng)自行車可謂鋰電池安全事故的“重災(zāi)區(qū)”。
此外，手機(jī)、無(wú)人機(jī)、智能手表、電動(dòng)平衡車等消費(fèi)電子產(chǎn)品及新能源汽車，也均發(fā)生過(guò)多起由鋰電池導(dǎo)致的人員傷亡事故。盡管事故多歸結(jié)為廢舊電池以次充好、違規(guī)改裝、用戶使用不當(dāng)?shù)仍?，但鋰電池的本質(zhì)安全因素也不容忽視。
【特性】
鋰電池火災(zāi)猛烈快速難撲救
鋰電池按照其正極材料分類，可分為鈷酸鋰、錳酸鋰、鎳鈷錳酸鋰、磷酸鐵鋰等，其中，鈷酸鋰電池常用于消費(fèi)電子產(chǎn)品，磷酸鐵鋰電池廣泛用于儲(chǔ)能和電動(dòng)車領(lǐng)域，這二者在生活中應(yīng)用最為廣泛。
目前，使用液體電解質(zhì)的鋰電池占市場(chǎng)主導(dǎo)地位。其電解液和電極材料均具可燃性，且內(nèi)部化學(xué)結(jié)構(gòu)在過(guò)充、短路、擠壓等情況下易引發(fā)熱失控，導(dǎo)致燃燒或爆炸。由鋰電池引發(fā)的火災(zāi)具有較強(qiáng)破壞性，往往造成嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。這主要由鋰電池火災(zāi)的特性所決定，其火災(zāi)特征主要表現(xiàn)為：
一、燃燒速度快且溫度極高
鋰電池一旦起火，內(nèi)部的化學(xué)反應(yīng)在失控時(shí)會(huì)迅速釋放大量能量，火勢(shì)可在數(shù)秒內(nèi)迅速蔓延。根據(jù)NFPA（美國(guó)消防協(xié)會(huì)）的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，鋰電池燃燒時(shí)外部溫度可達(dá)283℃~1090℃，內(nèi)部溫度甚至高達(dá)572℃~1121℃，遠(yuǎn)超常規(guī)火災(zāi)的溫度。
二、伴隨爆炸和有毒氣體釋放
鋰電池?zé)崾Э貢r(shí)會(huì)分解出可燃?xì)怏w（如氫氣、一氧化碳）和有毒氣體（如氟化氫），局部混合后易引發(fā)爆燃，同時(shí)釋放的毒氣可導(dǎo)致窒息或化學(xué)灼傷。
三、撲救困難且易復(fù)燃
鋰電池在熱失控后，內(nèi)部的化學(xué)反應(yīng)會(huì)持續(xù)進(jìn)行，常規(guī)滅火劑如干粉、二氧化碳等對(duì)鋰電池火災(zāi)的效果有限，無(wú)法從根本上抑制火災(zāi)。目前常見(jiàn)撲救手段一般使用大量水或不可燃液體進(jìn)行持續(xù)冷卻滅火，或用泡沫覆蓋電池表面，隔絕氧氣阻止燃燒。即使表面明火被撲滅，電池仍可能因熱失控持續(xù)發(fā)熱并復(fù)燃。
針對(duì)鋰電池本質(zhì)安全提升，當(dāng)前行業(yè)正采取多種技術(shù)改進(jìn)方案，包括研發(fā)更穩(wěn)定的正極材料、使用不易燃固態(tài)電解液、提升電池包熱失控阻隔技術(shù)、完善電池狀態(tài)智能預(yù)警及主動(dòng)防護(hù)功能等。在火災(zāi)應(yīng)急處置方面，也有多種技術(shù)創(chuàng)新探索，包括新型滅火劑研發(fā)、滅火系統(tǒng)智能化改進(jìn)以及水霧與惰性氣體（如全氟己酮）協(xié)同策略方案研究等。但整體而言，鋰電池安全性能提升與火災(zāi)防控仍處于“技術(shù)突破-標(biāo)準(zhǔn)制定-產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化”協(xié)同推進(jìn)的初級(jí)階段，尚未完成系統(tǒng)性突破。
【分析】
安全與應(yīng)用需求矛盾突出
當(dāng)前，鋰電池本質(zhì)安全水平與火災(zāi)防控技術(shù)的局限性，與新能源汽車等新興領(lǐng)域的高速增長(zhǎng)需求形成了顯著的結(jié)構(gòu)性矛盾。以新能源汽車為例，2024年新能源汽車保有量達(dá)3140萬(wàn)輛，占汽車總量的8.9%，其中純電動(dòng)車占比超70%（2209萬(wàn)輛）。全年新注冊(cè)登記新能源汽車1125萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)51.49%，占新車總量的41.83%。隨著新能源汽車滲透率的持續(xù)攀升，地下車庫(kù)作為主要停放與充電場(chǎng)所的消防安全隱患問(wèn)題日益凸顯，成為制約產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。
鋰電池火災(zāi)的熱失控傳播特性決定了其在地下車庫(kù)場(chǎng)景下的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)有地下車庫(kù)消防設(shè)施多針對(duì)燃油車設(shè)計(jì)，其滅火系統(tǒng)以水噴淋和泡沫滅火為主，難以應(yīng)對(duì)鋰電池火災(zāi)的高溫（超1000℃）和有毒氣體（如氟化氫、一氧化碳）釋放等特殊風(fēng)險(xiǎn)。地下車庫(kù)通風(fēng)系統(tǒng)無(wú)法有效及時(shí)排出鋰電池火災(zāi)產(chǎn)生的高濃度煙霧和熱量，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生時(shí)易形成“煙氣積聚-溫度攀升-火勢(shì)蔓延”的惡性循環(huán)，進(jìn)而引發(fā)相鄰車輛的鏈?zhǔn)椒磻?yīng)，形成“火燒連營(yíng)”的災(zāi)難性后果。更嚴(yán)重的是，火災(zāi)產(chǎn)生的高溫可能導(dǎo)致承重結(jié)構(gòu)（如鋼筋混凝土柱）強(qiáng)度下降，增加建筑坍塌風(fēng)險(xiǎn)，威脅整個(gè)建筑的安全性。
地下車庫(kù)場(chǎng)景下的鋰電池火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)已超越單一技術(shù)問(wèn)題范疇，演變?yōu)樯婕敖ㄖY(jié)構(gòu)安全問(wèn)題（高溫對(duì)混凝土結(jié)構(gòu)損傷）、公共安全治理問(wèn)題（火災(zāi)引發(fā)的群體性恐慌與次生災(zāi)害）、產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展問(wèn)題（極端新能源汽車事故沖擊消費(fèi)信心）、應(yīng)急管理能力問(wèn)題（現(xiàn)有救援體系對(duì)新型火災(zāi)的適配性挑戰(zhàn)）等多維度系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
針對(duì)地下車庫(kù)新能源車輛的停放、充電引發(fā)的消防安全隱患問(wèn)題，因現(xiàn)行法規(guī)未明確具體要求，各地管理措施參差不齊。目前，地方出臺(tái)地下車庫(kù)新能源車輛停放充電安全管理政策的主要有江蘇省、深圳市、常州市等地。大部分地區(qū)對(duì)新能源車輛在地下車庫(kù)停放和充電的危害性認(rèn)識(shí)不足，處于監(jiān)管缺位狀態(tài)。此外，還有部分物業(yè)管理單位自發(fā)采取“一刀切”措施，禁止地庫(kù)停放新能源車輛，引發(fā)廣泛爭(zhēng)議。
【管理】
鋰電池安全管理存在顯著短板
事實(shí)上，針對(duì)鋰電池安全，我國(guó)已在加速構(gòu)建部門規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)管理措施等多層次的管理體系。
針對(duì)新能源汽車動(dòng)力蓄電池安全，工信部近日發(fā)布新修訂的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《電動(dòng)汽車用動(dòng)力蓄電池安全要求》（GB 38031—2025）。新標(biāo)準(zhǔn)修訂了熱擴(kuò)散測(cè)試的技術(shù)要求，由“著火、爆炸前5分鐘提供熱事件報(bào)警信號(hào)”修訂為“不起火、不爆炸（仍需報(bào)警），煙氣不對(duì)乘員造成傷害”，進(jìn)一步明確了待測(cè)電池溫度要求、上下電狀態(tài)、觀察時(shí)間、整車測(cè)試條件。同時(shí)，新標(biāo)準(zhǔn)新增底部撞擊測(cè)試，考查電池底部受到撞擊后的防護(hù)能力；新增快充循環(huán)后安全測(cè)試，300次快充循環(huán)后進(jìn)行外部短路測(cè)試，要求不起火、不爆炸。該標(biāo)準(zhǔn)將于2026年7月1日起替代舊版標(biāo)準(zhǔn)（GB 38031-2020）。
在電動(dòng)自行車領(lǐng)域，公安部2018年發(fā)布《關(guān)于規(guī)范電動(dòng)車停放充電加強(qiáng)火災(zāi)防范的通告》，應(yīng)急管理部2021年出臺(tái)《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》，明確要求嚴(yán)禁在建筑內(nèi)的共用走道、樓梯間、安全出口處等公共區(qū)域停放電動(dòng)車或者為電動(dòng)車充電。此外，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)層面，《電動(dòng)自行車用鋰離子蓄電池安全技術(shù)規(guī)范》（GB 43854—2024）2024年11月1日起正式實(shí)施。該規(guī)范不僅規(guī)定了電動(dòng)自行車電池單體的安全要求，還從電氣安全（包括過(guò)充、過(guò)放、外部短路、溫度保護(hù)等）、機(jī)械安全（包括擠壓、加速度沖擊、振動(dòng)等）、環(huán)境安全（包括低氣壓、溫度循環(huán)、浸水等）等七個(gè)方面設(shè)置了電池組的產(chǎn)品安全準(zhǔn)入門檻。新修訂的《電動(dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB 17761—2024）也將于2025年9月1日替代舊版標(biāo)準(zhǔn)（GB 17761—2018）。我國(guó)去年還組建全國(guó)電動(dòng)自行車安全隱患全鏈條整治工作專班，將打擊非法改裝、電動(dòng)自行車火災(zāi)事故溯源追責(zé)作為重點(diǎn)工作內(nèi)容。
在便攜式電子產(chǎn)品、儲(chǔ)能系統(tǒng)等領(lǐng)域，《電動(dòng)平衡車、滑板車用鋰離子電池和電池組安全技術(shù)規(guī)范》（GB 40559—2024）將于2025年8月1日替代舊版推薦標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 40559—2021），新制定的《電能存儲(chǔ)系統(tǒng)用鋰蓄電池和電池組安全要求》（GB 44240—2024）也將于2025年8月1日起正式實(shí)施。此前，《便攜式電子產(chǎn)品用鋰離子電池和電池組安全技術(shù)規(guī)范》（GB 31241-2022）已于2024年1月1日起替代舊版強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)（GB 31241-2014）。
行業(yè)規(guī)范方面，2024年6月工信部新修訂的《鋰離子電池行業(yè)規(guī)范條件》和《鋰離子電池行業(yè)規(guī)范公告管理辦法》發(fā)布實(shí)施，從生產(chǎn)端強(qiáng)化對(duì)鋰電池生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品性能、安全管理等的規(guī)范性要求。
運(yùn)輸是鋰電池安全防范的重點(diǎn)領(lǐng)域。當(dāng)前，我國(guó)鋰電池運(yùn)輸安全監(jiān)管體系由國(guó)際規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及部門文件構(gòu)成，包括《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》(JT/T 617)《船舶載運(yùn)鋰電池安全技術(shù)要求》（JT/T 1543—2025）、《聯(lián)合國(guó)危險(xiǎn)物品運(yùn)輸試驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)》第3部分38.3款（UN38.3）以及《關(guān)于加快提升新能源汽車動(dòng)力鋰電池運(yùn)輸服務(wù)和安全保障能力的若干措施》《關(guān)于消費(fèi)型鋰電池貨物鐵路運(yùn)輸工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等。但管理體系整體呈現(xiàn)多源化、臨時(shí)性、效力低等特征。
整體來(lái)看，鋰電池安全監(jiān)管依據(jù)分散于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范甚至多部門聯(lián)合通知、地方規(guī)定之中，缺乏系統(tǒng)性的法律約束，存在明顯的立法層級(jí)短板。這導(dǎo)致在鋰電池安全具體管理過(guò)程中，職能部門管理權(quán)責(zé)邊界模糊。在針對(duì)部分造成重大傷亡或財(cái)產(chǎn)損失事故的執(zhí)法過(guò)程中，只能引用《刑法》關(guān)于防火危害公共安全、《消防法》過(guò)失引起火災(zāi)等兜底條款作為支撐，對(duì)于違規(guī)生產(chǎn)、非法改裝等行為缺乏明確的罰則。這也致使生產(chǎn)、使用、回收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)隱患不斷累積。
【建議】
構(gòu)建完善的法律監(jiān)管體系
鋰電池與危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆炸物品同屬于具有潛在燃燒爆炸安全隱患的物品，均需嚴(yán)格管理。我國(guó)針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆炸物品構(gòu)建了“法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章”組成的三級(jí)監(jiān)管體系：在法律層面，《安全生產(chǎn)法》明確將兩者界定為危險(xiǎn)物品，且《危險(xiǎn)化學(xué)品安全法（草案）》已公布并征求意見(jiàn)；在行政法規(guī)層面，兩者分別制定《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》；在部門規(guī)章層面，兩者均配套出臺(tái)生產(chǎn)許可管理辦法，并實(shí)施專項(xiàng)目錄管理制度，形成了覆蓋生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用全鏈條的閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制。
鑒于鋰電池產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用，建議在國(guó)家層面針對(duì)鋰電池盡快開(kāi)展立法工作，制定行政法規(guī)《鋰電池及其應(yīng)用產(chǎn)品安全管理?xiàng)l例》。作為上位法，該條例應(yīng)明確規(guī)定鋰電池安全管理的基本原則、明確各職能部門的權(quán)責(zé)清單；同時(shí)，配套完善部門規(guī)章、行業(yè)規(guī)范及重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)管理措施，構(gòu)建全鏈條安全管理法律體系，將鋰電池全生命周期（包括生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、使用、回收等環(huán)節(jié)）納入統(tǒng)一的管理框架之下。針對(duì)具體法條制定，建議如下：
一、建立產(chǎn)品終身追溯機(jī)制
通過(guò)在鋰電池產(chǎn)品上植入唯一標(biāo)識(shí)代碼，實(shí)現(xiàn)對(duì)鋰電池從生產(chǎn)、銷售、使用到回收處理等全流程的信息記錄和跟蹤。一旦發(fā)生安全事故，可以通過(guò)追溯系統(tǒng)迅速查明問(wèn)題源頭，明確責(zé)任主體，采取有效措施進(jìn)行處理。
二、實(shí)施差異化管理
根據(jù)鋰電池的能量密度、應(yīng)用場(chǎng)景等因素，實(shí)施差異化管理策略。對(duì)于能量密度較高、應(yīng)用于高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景（如新能源汽車、儲(chǔ)能電站等）的鋰電池，制定更為嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)和管理要求；對(duì)于能量密度較低、應(yīng)用于相對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景（如小型消費(fèi)電子產(chǎn)品）的鋰電池，可適當(dāng)降低管理強(qiáng)度，簡(jiǎn)化管理程序，豁免部分許可要求。通過(guò)差異化管理，提高管理的針對(duì)性和有效性，合理配置監(jiān)管資源。
三、設(shè)立回收強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)
明確規(guī)定鋰電池生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)以及相關(guān)回收企業(yè)在廢舊鋰電池回收過(guò)程中的責(zé)任和義務(wù)，建立健全廢舊鋰電池回收網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范回收處理流程，確保廢舊鋰電池得到妥善回收和安全處理，杜絕翻新流入市場(chǎng)埋下安全隱患。
四、重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域?qū)ｉT管理
針對(duì)鋰電池的重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域，如新能源汽車、儲(chǔ)能行業(yè)等，制定專門的管理法規(guī)或?qū)嵤┘?xì)則。結(jié)合其行業(yè)特點(diǎn)，從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全規(guī)范、運(yùn)營(yíng)管理等方面進(jìn)行專項(xiàng)立法，保障重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域的安全穩(wěn)定發(fā)展。
五、強(qiáng)化應(yīng)用端監(jiān)管與執(zhí)法保障
從鋰電池的應(yīng)用端監(jiān)管入手，為執(zhí)法部門提供明確、具體的法律依據(jù)。細(xì)化應(yīng)用端各場(chǎng)景下的安全檢查標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法流程、罰則條款，確保執(zhí)法工作的公正性和有效性，強(qiáng)化法律威懾力。建立多部門協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和溝通協(xié)作，形成監(jiān)管合力，嚴(yán)厲打擊鋰電池應(yīng)用過(guò)程中的各類違法違規(guī)行為。
制定上位法構(gòu)建鋰電池全鏈條安全治理體系，是推動(dòng)鋰電池安全管理從碎片化監(jiān)管向系統(tǒng)化治理轉(zhuǎn)變的必要舉措。通過(guò)構(gòu)建完善的法律監(jiān)管體系，對(duì)鋰電池全生命周期各環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，能夠有效提升鋰電池安全管理水平，降低安全風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)鋰電池產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全。