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【萬民觀點】消防救援用無人機產(chǎn)品合法合規(guī)性風險分析
更新時間：2025-03-07 關(guān)注：238
編者按
隨著低空經(jīng)濟納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，消防救援用無人機產(chǎn)業(yè)迎來歷史性發(fā)展機遇，無人機產(chǎn)品正加速向多災(zāi)種、全流程、智能化方向演進。然而，行業(yè)的快速發(fā)展也暴露出技術(shù)標準滯后、專業(yè)人才短缺、應(yīng)用場景受限等現(xiàn)實挑戰(zhàn)，為企業(yè)發(fā)展帶來多維度的考驗。作為國內(nèi)較早投身于無人機應(yīng)急救援領(lǐng)域的消防專業(yè)人士，獵鷹消防科技董事長張萬民曾在消防隊伍服役30年，曾參與國內(nèi)數(shù)十起重特大火災(zāi)事故調(diào)查，主持組織多項省部級科研項目，擁有豐富火災(zāi)事故調(diào)查、火災(zāi)救援及消防科研經(jīng)驗，系應(yīng)急管理部火災(zāi)事故原因調(diào)查專家組成員、中國消防協(xié)會專家委員會委員，2021年入選全國退役軍人創(chuàng)業(yè)光榮榜。今天，張萬民董事長將依托獵鷹消防科技自媒體矩陣，正式推出"萬民觀點"專欄。專欄將立足作者兼具"火災(zāi)事故原因調(diào)查專家"和"無人機應(yīng)急救援行業(yè)從業(yè)者"的雙重身份，不定期分享行業(yè)熱點分析、技術(shù)創(chuàng)新動態(tài)、實戰(zhàn)應(yīng)用案例及創(chuàng)業(yè)心得體悟。誠邀業(yè)界同仁持續(xù)關(guān)注、踴躍互動、轉(zhuǎn)發(fā)分享，通過思想碰撞與實踐探索，共同為低空經(jīng)濟賦能消防產(chǎn)業(yè)升級貢獻智慧力量，攜手推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
今年1月，國家消防救援局發(fā)布《消防產(chǎn)品目錄（2025年修訂本）》。在無人機裝備方面，新版目錄保留了2022年修訂本中“無人機消防車”等系列裝備類別，同時對原有的“消防無人機系統(tǒng)”類目進行優(yōu)化，將其調(diào)整為“消防救援用無人機”。此次修訂，在定義上精準涵蓋了當前無人機應(yīng)用的“救援”細分功能，充分契合了消防隊伍“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的能力建設(shè)需求，也為無人機技術(shù)創(chuàng)新確立了向復(fù)合型救援場景延伸的導(dǎo)向。需特別關(guān)注的是，目錄中無人機消防車以及包含了偵察偵檢、搶險救援和輔助滅火等三類產(chǎn)品的消防救援用無人機仍被列為“尚未制定國家標準或行業(yè)標準的消防產(chǎn)品”。這對于消防救援用無人機市場經(jīng)營主體，尤其是新進企業(yè)具有重要警示意義，各廠家應(yīng)關(guān)注產(chǎn)品的合法合規(guī)性風險。
自2022年《消防產(chǎn)品目錄》新增了無人機相關(guān)產(chǎn)品以來，消防救援用無人機市場蓬勃發(fā)展，新進企業(yè)不斷涌入，產(chǎn)品譜系也從單一功能拓展至災(zāi)前預(yù)警、災(zāi)中處置、災(zāi)后評估的全鏈條解決方案。
《消防產(chǎn)品目錄》所列的三類消防救援用無人機基本涵蓋了當前消防救援用無人機的主要功能：偵察偵檢，包含拍攝、測繪、采檢、探測（航磁）等功能；搶險救援，包含通信、廣播、照明、投送等功能；輔助滅火，包含投射、噴射輔助滅火等功能。
從產(chǎn)品形態(tài)來看，目前既有冠以“消防救援用”的單純無人機產(chǎn)品，也有搭載了單個或多個消防救援任務(wù)機載模塊的集成性無人機產(chǎn)品。此外，集專用運輸車輛、機載任務(wù)模塊和無人機飛行平臺為一體的車機一體化綜合裝備產(chǎn)品也成為行業(yè)創(chuàng)新的主要方向。
在近年來舉辦的應(yīng)急救援、低空經(jīng)濟等行業(yè)展會上，各型消防救援用無人機產(chǎn)品紛紛亮相，產(chǎn)品形式豐富多樣，功能特點各具特色。這一方面反映了近年來消防救援用無人機在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新方面取得的顯著成就，另一方面也折射了當前消防救援用無人機市場在快速發(fā)展的同時，也面臨著產(chǎn)品同質(zhì)化、技術(shù)標準不統(tǒng)一等行業(yè)規(guī)范問題，大部分產(chǎn)品面臨合法合規(guī)性風險。
無人機作為飛行平臺具有廣泛的行業(yè)適用性特點，我國對無人機生產(chǎn)制造、適航管理、空域使用、運行監(jiān)管等均有相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。而當無人機應(yīng)用于消防領(lǐng)域作為消防救援用無人機出現(xiàn)時，不僅須嚴格滿足國家現(xiàn)行的無人機相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)標準的各項要求，還需納入消防產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，接受行業(yè)監(jiān)管。
《消防法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》《消防產(chǎn)品目錄》《強制性產(chǎn)品認證實施規(guī)則》等法律法規(guī)及部門規(guī)章，共同構(gòu)成了我國消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理體系。這一多層次、系統(tǒng)化的制度體系，對消防產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、使用、檢驗等均有明確的要求。
根據(jù)《消防法》第二十四條、《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》第九條規(guī)定，新研制的尚未制定國家標準、行業(yè)標準的消防產(chǎn)品，經(jīng)技術(shù)鑒定符合消防安全要求的，方可生產(chǎn)、銷售、使用。在新版《消防產(chǎn)品目錄》中，無人機相關(guān)產(chǎn)品均在“尚未制定國家標準或行業(yè)標準的消防產(chǎn)品”之列，這也意味著當前生產(chǎn)、銷售該類產(chǎn)品均應(yīng)通過技術(shù)鑒定，取得消防產(chǎn)品技術(shù)鑒定證書。而在消防產(chǎn)品合格評定中心官網(wǎng)“消防產(chǎn)品信息查詢系統(tǒng)”的查詢結(jié)果中，名稱中包含“無人機”的消防產(chǎn)品只有一款。由此可見，目前絕大多數(shù)專門用于火災(zāi)預(yù)防、滅火救援等場景的消防無人機產(chǎn)品，均不符合現(xiàn)有消防產(chǎn)品監(jiān)管法律法規(guī)要求。
在車機一體的無人機綜合裝備領(lǐng)域，無人機救援任務(wù)專用運輸車輛的消防車資質(zhì)問題也值得關(guān)注。作為為消防救援無人機提供運輸、保障功能，且直接參與滅火、救援核心任務(wù)的車輛，根據(jù)《關(guān)于國家綜合性消防救援車輛懸掛應(yīng)急救援專用號牌有關(guān)事項的通知》（國辦發(fā)〔2018〕114號）和工信部關(guān)于專用車輛的有關(guān)規(guī)定，該類車輛應(yīng)取得消防車車型公告，懸掛應(yīng)急救援專用號牌。
2024年8月，工信部發(fā)布第385批《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，兩個廠家的應(yīng)急救援消防車成為首批取得工信部公告的無人機專用消防車型，其公告頁明確標注“主要專用裝置有系留無人機系統(tǒng)”。此后，一款配置無人機的壓縮空氣泡沫消防車車型也被列入第388批公告中。相比于取得公告的寥寥幾個車型，市場上無人機專用運輸平臺采用非消防車型專用車甚至民用運輸車的普遍存在，這類車輛交付后無法順利辦理應(yīng)急救援專用牌照，存在較大交易風險。
導(dǎo)致當前消防救援用無人機產(chǎn)品普遍面臨合法合規(guī)性風險，無疑有著標準體系建設(shè)滯后于市場發(fā)展的客觀因素，但這一現(xiàn)狀正在被改變。目前，行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會等多方正在通過系統(tǒng)性布局加速構(gòu)建消防救援用無人機行業(yè)多層次技術(shù)標準體系。
2月21日，國家消防救援局發(fā)布《消防救援用無人機通用技術(shù)條件》《消防救援用無人機訓練導(dǎo)則》消防救援行業(yè)標準報批稿，向社會公開征求意見，這標志著消防救援用無人機行業(yè)標準體系建設(shè)邁入新階段。兩項標準將為行業(yè)確立明確的技術(shù)研發(fā)方向與參數(shù)規(guī)范，有效遏制因技術(shù)路線混亂導(dǎo)致的產(chǎn)品性能參差不齊現(xiàn)象，推動行業(yè)標準化、規(guī)范化發(fā)展。
在行業(yè)標準化進程推進中，行業(yè)協(xié)會團體標準發(fā)揮著先行先試的重要作用。中國消防協(xié)會在2022年6月發(fā)布實施3部團體標準：《大載荷無人機滅火救援裝備》（編號：T/CFPA007-2022）、《大載荷無人機搶險救援裝備》（編號：T/CFPA008-2022）、《無人機載儲壓滅火裝置》（編號：T/CFPA009-2022），這些標準為行業(yè)提供了詳細的技術(shù)參考。此外，該協(xié)會組織編制的團體標準《無人機消防救援操控員》也于2024年9月通過送審稿審查。
可以預(yù)見，隨著行業(yè)標準體系和監(jiān)管機制的持續(xù)完善，消防救援用無人機行業(yè)將擁有更為明晰的創(chuàng)新邊界與合規(guī)指引，企業(yè)創(chuàng)新風險進一步降低。行業(yè)多層次標準體系建設(shè)將發(fā)揮強大的引導(dǎo)與激勵作用，促使企業(yè)主動加大在技術(shù)研發(fā)層面的資源投入，加快技術(shù)創(chuàng)新與升級，進而形成“標準引領(lǐng)—技術(shù)突破—產(chǎn)業(yè)升級”的良性循環(huán)。
當前，低空經(jīng)濟政策紅利持續(xù)釋放，系列產(chǎn)業(yè)扶持、引導(dǎo)政策和城市高層建筑火災(zāi)、自然災(zāi)害搶險救援等剛性需求，為消防救援用無人機提供了肥沃創(chuàng)新土壤和廣闊市場空間。但作為事關(guān)生命安全的重要領(lǐng)域，消防救援用無人機相關(guān)企業(yè)在追求創(chuàng)新和發(fā)展的同時，應(yīng)高度重視產(chǎn)品的合法合規(guī)性問題。希望業(yè)界同仁能夠嚴格遵守消防產(chǎn)品質(zhì)量管理相關(guān)法律法規(guī)，確保產(chǎn)品的合法性和安全性，積極參與行業(yè)標準化建設(shè)，共同推動消防救援用無人機行業(yè)的健康發(fā)展。